孙云带着范仲淹巡查了一番平舆城，清点现有的粮食、耕牛、农具。粮食主要是刘辟、龚都两个人带兵扫荡抢来的粮食，还有廖化的山寨也积累了不少粮草。
“耕牛的话主要还是这些流民他们自带的。他们本来就是农民，黄巾之乱以后就成为了黄巾流民，耕牛、农具这些东西可是农民离不开的东西，即使离开了土地他们也会带着。”孙云说道，“其中有些流民的耕牛可能会多出来一两头，我打算租赁他们多出来的耕牛、农具，然后分配给没有耕牛和农具的流民。作为借出耕牛、农具的回报，明年收成的时候就可以减免他们的税赋。”
“这样做确实可以较好地分配耕牛和农具，不会导致资源的浪费。”范仲淹认真地听孙云的安排。
“不过汝南郡百废待兴，还有很多事情需要人手处置，我又要忙着攻掠汝南郡其他城池，无力事事都亲自过问。所以有劳希文你了。”孙云看到正在平舆城内建造茅草屋的流民们，有种灾后重建的感觉。
刘辟、龚都等黄巾将领盘踞在汝南郡，连汝南郡的治所都打下来了，可惜他们不是什么诸侯之才，不会建设，汝南郡还是一片荒土。汝南郡的人才几乎都逃到了江东、荆州等地，还有一些人去投奔袁绍、曹操。
“微臣打算从流民之中挑选一批聪慧之才，以及曾经担任过东汉官吏、现在滞留在平舆城中之人，组建新的府衙。由他们来管理百姓，这样一来既可以分担压力，又可以培养一批新官员，以后就算是地盘扩大了，也能第一时间调遣官员前去重建秩序。”
“除了建设官员队伍以外，我们还需要成立自己的冶炼厂来锻造兵器，开采矿山采集矿石。箭矢、兵刃、农具的都是极为重要之物资，必须要自给自足。”
范仲淹了解了汝南郡的形势以后，便提出了自己的看法。
“这些都全权交给你负责吧，我从白袍军里面抽调八十个士兵协助你，要是有人敢反对你的话，他们会协助你拿下起事之人。”孙云给范仲淹配了一队士兵，以防范仲淹在整顿内政的时候有人阻碍。
有了范仲淹整顿内政，孙云放心了许多，至少他不用亲自操心内政上的一些琐事。
陈庆之在这个时候走了过来，对孙云说道：“城内基本上恢复了秩序，不知道主公想要将多少黄巾兵转换成正规步兵？”
“我们有六千黄巾兵，先从六千黄巾兵中挑选出三千人，尽量挑出其中精壮者，兵贵精而不贵多。剩下三千人作为军屯开垦农田，到了缺员的时候再从中挑选出人员进行补给。”孙云说道。
“是，如果只是三千人的话，一个月的时间便能够将他们训练成普通的步兵。不过我军缺乏相应的兵器的话，可能会在一定程度上影响到士兵作战的能力。”陈庆之对将流寇性质的黄巾兵训练成普通士兵还是很有信心的。
基本上这个世界兵种可以划分为五个等级。
d级兵种，就是黄巾兵、乡勇、土匪这样的非正规士兵。
c级兵种，普通的士兵，按照郡国来命名，比如曹操的青州兵，刘备的徐州兵，孙云现在所在的豫州士兵就叫做豫州兵，是作战时候数量最多的兵种。
b级兵种，精锐的士兵，一般是武将的亲兵或者一些有名的兵种。
a级兵种，精锐中的精锐，帝国的精锐部队或者一些在历史上留下自己名称的特殊兵种。
s级兵种，名垂青史还不够，这类兵种人数十分稀少，而且一般都有自己独特的统帅，比如陈庆之的白袍军，戚继光的戚家军。
低级的兵种可以进行训练成长成为高级的兵种，比如黄巾兵经过陈庆之的训练，理论上是可以成长成为白袍军，但是从d级兵种成长成为s级兵种，可能千里挑一，而且还要给他们装备战马和兵器。
不仅如此，黄巾兵这样的低级兵种基本上不用军饷，只要给他们一口饭吃就行了，正规的士兵除了粮草，还要发放军饷，难免会给孙云他们的财政带来巨大的负担。即使如此，孙云还是想要建立一支属于他能够带领的军队，这支军队不能像是白袍军和李广的西汉骑兵一样数量稀少，而是要足够经得起消耗，就像曹操的青州兵一样。
“兵器生产的事情交给我吧。主公，我们不能够将所有的流民都编入民屯之中，而应该挑选出其中冶铁的工匠、教书的先生、治病的郎中，他们这些人都有一技之长，是不可多得的人才。”范仲淹对孙云说道。
“可以。”孙云没多想就同意了范仲淹的想法。
军屯主要是充当兵源的黄巾兵进行开垦，民屯则是流民中的农民，剩下会手艺的人成为了市民，而有管理才能的人则聘用给官吏。
“还有官吏、匠人俸禄的制定，土地的丈量也是一个问题……”范仲淹考虑起更多的问题。
“这些事就有劳先生了。”孙云听得头都大，内政涉及方方面面，还真不是孙云能够忙活过来的，“等下我便要与李广将军、廖化将军出城讨伐上蔡城，尽可能多抢掠人口。先生您也不必这般着急，可详细编写成册，当众宣布各项律法。”
“微臣遵命。”
范仲淹显然是一个有能力的勤劳之官，又带着孙云分配给他的几十个白袍军下到流民中进行巡防和调查。
“龚都，你过来。”孙云招来黄巾降将龚都，此时他的忠诚度是93，算是比较稳固了。
“找老……属下有什么事？”龚都本来还想说老子，不过想到自己好像是别人的部下了，赶紧改口。
“此次我出征横扫汝南郡，你带着两百黄巾士兵负责城内的治安，陈庆之将军负责在城外训练三千豫州兵。如果城内出现了什么动乱，回来我治你的罪。”孙云对龚都说道。