世上最无声无息的莫过于时间，太阳已经高悬空中，为世人一天的劳作照明，也提醒百姓一天的长短。
不知不觉已然过去两个时辰，朝天殿中的争论声你来我往，好不热闹。
“好了，就依副首辅张仪所言。”嬴政坐在上位，感觉自己是头疼不已，世人只觉得当君王好，都想醉卧美人膝，醒掌天下权。
只知皇帝好，不知皇帝起得比鸡早。
这就是嬴政的真实想法，有时也想要是重生成一普通人，凭借自己后世的记忆，虽不能家财万贯，权倾天下。做个逍遥公子还是可以的，带着自己喜欢的女人游山玩水，不管俗物，不问凡尘，岂不惬意。
“禀王上：内阁事物繁多，凭臣等四人已不能断。故，请王上设两部，名为户部和兵部，户部:掌天下土地、人民户籍、钱谷之政、贡赋之差，同工部一样设四司：户部司，掌管秦国户籍；度支司，掌管全国财赋的统计与支调；金部司，掌管军需，朝中大臣俸禄；仓部司，掌管全国存储粮食等。”
还在云游天外的嬴政被商鞅拉回现实。
“禀王上：朝中刚设工部和军机阁，要是又设户部和兵部恐引起朝野动荡，人心紊乱。请王上三思。”一位大臣反对道。
嬴政也是觉得其言有理，步子迈大了容易扯到蛋，这是千古不变的道理。
欲速则不达这个道理嬴政还是懂的，历史上有太多的前车之间了。
嬴政望向商鞅，想看看他有什么想说的。
商鞅道：“户籍，税收等都是由内阁处理，臣的意思是先成立户部，把这些政务划归户部处理，至于各郡县的一些事物，一时不急，户部只需要处理送入咸阳的奏扎即可。”
嬴政想了想就明白了，先把架子搭起来，至于其他方面，就像温水煮青蛙一样慢慢的来。设立户部随有一些变动，影响不大，还在他掌控之中。
其实只要军权在他手中，他就不信有翻天的人，就算有，他也有信心将其打下来。
“户部尚书一职可有合适人选！”嬴政问道。
“回禀王上：范蠡可为户部尚书。”商鞅道。
“什么？范蠡？”
“他就是范蠡？”
群臣议论纷纷。
“禀王上：范蠡虽然名传天下，经验能力我等已知，其能力担任户部尚书一职没有问题，但是我秦国以功劳任职乃是法度，范蠡在秦国无功无绩恐不能服众。”内阁阁老范雎站出来道。
“范卿所言甚是。在经济方面朝中可有谁自认为能力比范蠡先生者。”嬴政道。
“臣等不及。”管经济的官员垂头丧气道。
“既然如此，我秦国正是用人之际，孤设暂戴一说，暂戴就是范蠡可领户部尚书一职，行驶户部尚书的权利。但是，由于其政绩不足，只算暂戴。暂戴是有期限的，以一年为限，若是没有拿得出手的政绩，则将其罢官免职。诸位臣公以为如何？”嬴政说出自己的方法。
“王上明断，臣无异议。”范雎道。
“臣等附议！”满朝大臣道。
“何人可为户部侍郎？”嬴政又道。
“回禀王上：臣举荐治粟内史冯宇，其掌管秦国钱粮从未出错，做事诚恳，可担此大任。”副首辅蔡择站出来说道。
“范蠡，冯宇，百里奚，徐良，江云，徐良，田丰！”嬴政一一念道。
“在！七人出来礼道。
“封范蠡为户部尚书，冯宇为户部侍郎，户部司郎中百里奚，度支司郎中徐良，金部司郎中江云，仓部司郎中田丰。”嬴政想了想道。
“谢王上，臣等不负王上信任。”范蠡领着六人道。
范蠡六人退下，嬴政想了想道：“兵部掌治安、地图、车马、军械之政，下设四司：兵部司，掌管战争时一切后勤粮草甲具运输等；巡城司，掌管除边防部队外，各城池守卫巡查以及郡尉、县尉升调；职方司，掌天下地图及四方职责；库具司，掌管战争器具，以及兵器质量好坏。设兵部尚书一职，副职侍郎，四郎中。”
朝中大臣眼睛发光，又设兵部，说明有空缺，每个人都有机会晋升，谁又不欢喜。
嬴政不管朝臣如何想，又继续说道：“兵部尚书一职由司马梗担任，侍郎一职由蒙骜担任。可否？”
“王上明断，臣等无异议。”群臣道。
司马梗同样是一位能征善战的将军，做事低调无比，曾经白起长平之战的三十万大军的一切后勤全是司马梗负责，几年前上将军蒙骜攻打赵国攻下三十余城，后勤同样是司马梗全权处理。以他的能力任职兵部尚书一职谁敢走意见。
蒙武乃是蒙骜之子，官至国尉，年前领兵剿灭赢溪又立一功，出任侍郎一职同样实至名归。
“四位侍郎诸位臣公可以合适人选？”嬴政问道。
经过君臣商议最终选出钟浩，李华，王晓，赵东四人任四司郎中。
“经内阁和御史府，廷尉府等同君上商议，决定施行九品制度。”商鞅道。
九品制度什么鬼，这是群臣的疑惑，就连鲁班等人也是不解。
商鞅继续道：“九品制度乃是为了明确秦国上下属之间的关系而出，还有各级官员的每月俸禄等。”
商鞅说完，只交嬴政旁边的郑和手里捧着一丝布送到商鞅手里，商鞅双手接过，对着嬴政行了一礼。
转身对着群臣高声道：“九品制度从高到地由一品到九品。正一品，月俸四百石，从一品月俸三百五十石。正二品有内阁首辅商鞅，军机阁阁主魏冉，杀神军团军团长武安君白起三人，月俸三百石。从二品有内阁副首辅蔡择、张仪和内阁阁老范雎，军机阁军机大臣樗里疾蒙傲以及杀神军副军团长王龁和司马错等共有七人，月俸二百五十石。正三品有廷尉府老廷尉，御史府御史，工部尚书鲁班，户部尚书范蠡，兵部尚书司马梗等五人，月俸二百石。”
“正四品有各郡郡守，工部侍郎乐正，兵部侍郎蒙武，户部侍郎冯宇等人，月俸一百五石。正五品为郡丞及郡尉和三部各司郎中等人，月俸一百石。………正六品……正七有秦国县令月俸石五十石，正八品县令及其属下县丞和县尉，月俸三十石……正九品……从九品十石。”
石乃是重量单位，一石等于一百三十五斤。这个时期的百姓一人一月要吃一石半，所以说一位一品大员的俸禄就可以养活两百六十六人。二品可以养活两百人。
听起来很多，哪个大臣家里除了用人不是还有客卿等加起来有多则千人，少则百人左右。
齐国孟尝君田文有三千门客，这三千人不事生产，这为百姓带来多大的负担。
秦国的俸禄是嬴政和商鞅等人依照秦国税收合理制定的。
嬴政也是经过这些年的学习才知道各国的百姓有多苦，假设有五口之家，除去老人和小孩能劳作的也就两到三人，耕地一百百亩，年产量一百三十石，秦国税率十税一，就是说十石粮食上税一石，还剩一百一十七石。平均每人每月吃一点五石粮食，一年十八石，五人就是九十石，还剩二十七石，一石可卖三十钱。还有置办衣服，走朋访友，生病看大夫等所需就要两千钱左右，百姓是入不敷出啊，二十七石可换八百一十钱，还差一千多钱才够一户百姓家一年生活所需。
这还是土地肥沃，天公作美的情况下，一年才一百三石，而那些土地贫瘠恐怕也就一百都没有。这还不算上天灾人祸，不然百姓真的只有死路一条。
不生活在哪个时代就不知道百姓有多苦。
蒙骜等人心中是惊起一浪又一浪，九品制度施行之后，秦国各部门和上下属之间泾渭分明，各行其职。
“诸卿可还有事议？”嬴政道。
“启禀王上：南中县县令之子左钦很欺压百姓，无恶不作，其手上已有五条人命，南中县令不仅不管教反而纵容其子。导致民声四起，草民恳请君上为南中百姓做主。”嬴政话音刚落，长老院大长老卫国就出列行礼禀道。
“斯……”
群臣愕然，秦国法度森严，就连朝中上卿也要依照法度办事。竟然还有人胆敢无比无视法度。
廷尉府老廷尉双眼一寒，他廷尉府掌管秦国法度律令，监牢囚犯等。
老廷尉性格耿直，刚正不阿，一向奉法度行事，哪怕是嬴政犯了错他也刚当面责骂。听闻此事自然是愤怒不已。
御史府御史，心里咯噔一下，他御史府掌掌管文书和记事，同样也有监察百官之职。如今出了这样的事，他如何没有关系。
“御史府有何解释？”嬴政冷冷的声音传来。
老御史急忙出列回道：“禀王上，臣最近公务繁忙，不知此事，待臣回去询问御史府官吏是否有此事。”
“哦，公务繁忙啊，忙着去诸位大臣府邸商议要事是罢。”嬴政仿佛是漫不经心的说道。
御史大臣被嬴政此话惊出一身冷汗，一股凉意从心底升起。他联络朝臣想要组织嬴政在改法度，以及设立新的部门。
有几位大臣脸色一下就苍白如纸，内心惶恐。生怕嬴政以朝中大臣私自窜通欲图谋不轨给拿下问罪。
“臣……臣……”御史大臣也是失了方寸。
“启禀王上：南中县位于巴蜀之地，民风不化，且旅途遥远，道路更是艰难险阻。老御史未能顾及也是情有可原。”商鞅站出来说道。
“此事由廷尉府和御史府派人前去调查，若真，一切依照法度行事。”嬴政说完便起身离开。。
“诺”两人躬身道。
“恭送王上！”朝臣躬身行礼道。