第四章和平的表象
回到要塞后，很快就过了一个月，大家都认为暂时是和平时期了。
在这段时间内，他们在要塞里做了系列的和平时期的生产建设。现在要塞居民已达到六十几万，从要塞本身的承载能力来说还不到极限，但由于人口急剧增多，就算大家都有着共同的信念，也难保人多了不会出乱子。
于是，维护公共治安的内政部门建立起来了。由于金花的推荐，成为了新建的内政总部的部长，军衔也随之上升为少将，同时还兼任原来的职务，总裁的顾问。
从他的观点看来，虽说要处理的通常是所谓“人民内部矛盾”，但也必须要有效的纪律人员。这样，内政部就按照军队的方式建设，实行军衔制。下设情报司、巡警司与机动司三个部门。虽然他们主要是对付内部可能的问题，但谁也不敢担保在这段时间是否有联盟的情报人员渗透过来。由于他们在网络上大量的宣传攻势，表面上看来有许多人同情他们的事业，开始怀疑联盟的统治，有几十万人投向他们。对于这样庞大的数量，他们显然不可能一一审察分析，只能在他们没有什么恶意的情况下履行一些很简单的手续就接收了他们。因此，他的部门必须要对这些人员进行必要的监察。再加上从前他有过这方面的经验，于是首先设立了情报司，由瑞德负责，他的军衔晋升为上校。
接着是巡警司，这是一个类似警察机构的部门，主要是在要塞内进行日常治安以及必要秩序的维护。要塞内虽说实行的是不同于联盟专制统治的自由与民主的体制，但自由并不等于无秩序，民主也不等于任意妄为。任何一个国家体制内部都有必要的秩序与规则，规则之外就不再是自由。因此，他决定二十四小时都应该有巡警在要塞内的主要街道与丛林开着飞车游弋。这个部门由一位年轻精干的高原人强巴次仁，也就是强次，负责。
最后是机动司，这是一个没有对外公布的部门，它的作用只有在要塞内出现异常情况时才会显示出来。由于它的特殊效用，由他本人直接管理。
整个内政部，设立初期只有两千余人，平分在三个下设司里。
根据与金花等人商议的结果，目前他们设立的军事性质机构都暂时只使用当初从地球上撤过来的人员，其他新加入成员则还要时间的考验。
如此一来，这两千多人就已高原人为主。
同时，同盟会议本身也做了一定的改组，不再是当初的仅按部落或村落势力来选出代表，而是按照居住区域并结合工作部门这两方面来选举代表。这些居住区域不仅包括要塞内的，也包括地球高原、月球矿区、火星基地等，工作机构则分为军、民两大类。在这样的区分下，在月日举行了首届改组后的同盟会议第一次代表大会。
根据当日的统计，到会代表总共六十人，大概符合万分之一的比例。这样的人员分配，必然导致过去的代表许多都落选了，阻力首先也就来自他们。但在总裁金花力排众议，并在与其他一些支持者的多次演说之后，这样的改组方案最终还是确定了下来。并且立即通电各处进行代表的选举。
在如此的情况下，可以说，一切行政方面的建设活动都是在快车道上高速行驶的。
这选出的代表中，有一半左右是新人，刚从联盟方改投过来的。
在三天的会议后，做出了许多具有历史意义的决议，这些决议成为未来的人类自由同盟的秩序基础，也成为发展的方向。这些文件后来一起成为了同盟“习惯宪法”的核心部分。
首先，会议通过决议再次肯定了从前所通过的同盟规约的主要精神，原来的规约第一条也再次被确认为同盟的最高宗旨。这样的决议是必要的，它保证着同盟延续其原本的价值，人类共同的自由利益。是的，在他们的同盟中，人类的最高利益是自由，自由是神圣不可侵犯的。当然，“自由”本身也在决议中得到了规定，假如没有这些规定，“自由”也将不成其为“自由”。这些规定，正是人类千百年以来的梦想，关于生存、发展，精神与物质两个不同层面的自由。
为了吸引更多的人，也为了使更多的人了解他们的宗旨，与“自由”有关的决议很快就在联盟的公共网络上发布了。这在联盟人类社会的上层与中下层间究竟造成了怎样的震荡，还是当时他们所无法预测的，只知道愿意加入他们的人会越来越多。
只为了那个共同的信念。
其次，会议通过了从前的与总裁有关的决议，再次将金花作为同盟的总裁，部队总司令而肯定了下来。总裁本身只是一个维护同盟内部公共秩序的最高职务，但同时也象征着同盟的体制与稳定。总裁，是人民的总裁，而不是少数上流社会的总裁，这恐怕是“他”与联盟最高议会七名首席议员的根本区别。首席议员表面上也是民主选举出来的，只可惜，所有的选举机构都操纵在联盟上层的手中，这样使得下层民众永远只是被动的接受一群强加的统治者。是的，那些人是统治者，而金花为代表的整个同盟政府机构工作人员却只是人民的公务员。
再次，原来为了应付特殊情况而紧急划分的四个主要方面的机构以及各方面的负责人，由新的更完善的组织方式所接替。在拥有最高立法权的同时，同盟会议将司法与行政权下放到不同的部门，由其专门负责。向会议负责的总裁，就是行政权力的最高代表，其下有内政、农工商、科技教育、军事等四大部门。
其中，内政部门已确定由来先期建设，主要负责同盟内部安全。
为了保证同盟内部各方面的自给自足，农业与工业成了两个重要的方面，而为了可能在和平时期与联盟进行的商业往来，商业这个暂时还看不到前景的方面也成为了新建立的农工商部的一个管理范围。这个部门，由里夫负责筹划组建，并出任首任部长，此前他所担任的军事方面职务则交卸下来，其过去所负责的事务也划分为内、外两块由两个不同部门处理。
科技教育部，则对于同盟的发展壮大有着明显的长远利益。首先，为了应付可能的战争，他们需要足够的军事武器，足够的军事科技，但由于两百年的和平，人类多数对于战争武器的开发已有些陌生了。虽然联盟有着这同样的问题，但其强大的民用科技将很快转换为军事技术，在这点上，他们双方不在同一起跑线上。再加上要想实现人类各方面的自由生活，没有必要的民用科技也是无法办到的。因此，科技是绝对不容忽视的。而想要有长远持续的发展动力，关键就要有掌握了足够知识的人民，而他们中有十多万人早在两百年前就被现代科技抛到了一边。教育，其作用与效果立刻凸显出来。这个部门，主要由博士负责，其下则是那些投诚过来的科学家。目前，博士主要还是与阿姆斯特朗教授一起研究超距传送。在与他偶然的一次闲谈中了解到，一旦他们的研究获得最终成功，他们将可以获得广阔的发展空间，而不用仅仅窝在内行星系这狭小的一隅。
最后，是军事部门，这是负责对外安全的，由斯盖任军部部长，布莱克任舰队总司令员，统辖着五十余艘战舰与运输船，另有十余艘运输船被划到了农工商部。两人同时晋升为上将，这是同盟法定最高军衔。目前，同盟军队编制达到了五万人。